《舆论》的作者沃尔特·李普曼是20世纪初美国著名的新闻记者、专栏作家，也是美国传播学界的先驱之一。一战期间，他加入了威尔逊总统的咨询团队和美国陆军的宣传机构，亲自到欧洲去体验战时宣传工作。这个经历让他看到了政府如何操控舆论，在美国国内掀起战争宣传热潮，并压制反战的意见。李普曼对这种操纵舆论的行径感到不齿，并将他的观察和分析写在《舆论》这本书里。

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第一、为什么舆论往往和现实不符？

1. 舆论就是公众对一件事达成的共识。

2. 舆论包含三个要素：

⑴现实生活中真实发生的事件；

⑵拟态环境。由于一开始人们并不知道发生了什么，就会通过道听途说，在脑海中拼凑出一副关于此事的图景。这就是拟态环境。拟态环境可能反映了现实，也有可能与事实不符；

⑶人们对这个拟态环境做出的反应。

3. 导致舆论偏离现实的个人因素：

⑴信息不对称。首先，传播者会刻意保密，不让公众知道。其次，就算不保密，大量公开信息传播起来也很缓慢，很难抵达公众。

⑵受众心理。李普曼在书里谈到的受众心理是刻板印象。他认为人的认知能力有限，而且很多事确实太复杂，使人无法形成对一件事的完整认知，因此只能依赖刻板印象帮他们片面地理解事务。

4. 导致舆论偏离现实的群体因素：

舆论的形成，还需要很多人都达成共识才行。传播者经常通过各种手段来制造共识。

一个常用手段是煽情，也就是通过调动人们的情感，使人们与传播者产生共鸣，认同他的观念，去做传播者想让你去做的事。最擅长煽情的就是领袖，因为领袖们掌握着巨大的权力，能动用资源创造出各种各样的象征性符号。

第二、舆论偏离现实会造成怎样的后果？

在一个民主社会，舆论偏离现实，可能会催生出错误的公共政策，从而导致严重的后果。

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在一个现代国家里，各个群体就重大事务达成共识几乎是不可能的。现代国家事务繁多，国民还可能分属不同的种族、民族，生活的文化环境、地理环境都大相径庭。这使他们面临的生存状况完全不同，彼此之间又互不了解，还兼有不同的利益诉求，难以达成共识。因此，如果依靠舆论来制定公共政策显然是不靠谱的。

第三、为何媒体无法报道真相？

1. 从经济学原理来说，新闻媒体与读者之间的不平衡关系使其很难维持生存，不得不依靠各种利益集团和广告商，才能将媒体办下去。这就导致它无法充分报道与公共事务有关的事实真相。

2. 在于新闻生产的过程，李普曼认为，新闻的天性使其无法完整地揭示事实真相。首先，媒体机构没那么多人、资源报道所有事，因此不可避免地要选择性地报道新闻。其次，即使是对这部分事情，新闻机构都没办法精确报道，因为它缺乏还原事实细节的技术和能力。

第四、当舆论偏离现实，人们依靠什么来做出公共决策？

在李普曼看来，良好的公共决策制度需要把三个系统分开：信息搜集、决策制定、和调查监督。

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1. 信息搜集：这三者中间，李普曼最看重的是信息搜集系统，它主要由接受过专门科学训练的专业人士构成，包括统计师、会计师、科学家、调研人员、以及社会科学家等等。

2. 决策制定：专业人士搜集出来的信息，并不需要呈现给所有人，而是只要提供给少数的决策者就行了。

3. 调查监督：公共决策制度中还需要一个独立的调查监督机制，调查政策执行者有没有贪污腐败、玩忽职守。

李普曼在本书中提出的观点也被很多学者认为是“精英主义”的、“反民主”的。他们的批评主要集中在两点：

1. 李普曼彻底否定了公众的价值，这与民主社会的基本理念是不符的；

2. 李普曼过于推崇专业精英，认为只有精英才有资格对公共事务发表看法，这个也和民主社会的理念不符，还有可能导致极权。

但李普曼的观点绝不是反民主的。你可以说他是一个怀疑主义者，但他绝非要为极权背书。他并不认为公众只能被动地接受专业精英强加的观点。他认为专家不应该服务于任何特定利益，而应该通过科学的方法，向政策制定者提供自己对于事实真相的研究结果，而这些政策制定者仍是由公众选举产生的。

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